海口市2022年度“经济体检”报告出炉

8月24日，受市政府委托，市审计局局长李冬青在海口市第十七届人大常委会第十四次会议上作《海口市人民政府关于2022年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告指出，2022年，我市牢牢把握海南自由贸易港发展战略机遇期，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，着力提升财政政策效能，深化财政管理改革，加强资金要素保障，高效统筹疫情防控和经济发展，实现了财政运行平稳可持续，为经济社会高质量发展注入了强劲的发展势能。

报告显示，一年来，市审计局紧紧围绕重大政策落实、营商环境优化、财政资金提质增效、重点民生保障、生态环境保护、重大项目建设、经济风险防控等领域，做好常态化“经济体检”。全年审计项目62个，查处违规问题金额15.73亿元，移送问题线索19宗，上报审计要情等12份，推动建章立制70项。

报告反映，2022年市本级预算、政府投资计划执行情况总体较好，但仍存在预算编制不准确，转移支付管理有待加强，项目统筹不到位，PPP风险防范仍需加强等问题。在市本级部门预算执行审计方面，部分单位存在资金征缴不及时、不规范，过“紧日子”要求落实不严，资金管理使用不规范，采购事项监管不到位，财经纪律执行不严，资产管理不规范等问题。

在重点专项资金和民生事项绩效审计方面。2022年为民办实事事项管理有待加强，3个事项未按期完成。“三医联动”改革不够协同规范，医保基金收支管理不合规，部分定点医疗机构违规收费和采购，医药卫生服务体系建设效果不佳。乡村产业发展资金未充分发挥效益，3330万元资金闲置，2个项目设施199.58万元建成后闲置，4个产业项目因前期谋划不充分亏损173.49万元。疫情防控物资管理缺失，市区及各镇街均未建立准确、清晰的物资管理台账，收支存数量不清；超范围支出防疫资金16.53万元；5个方舱医院拆除设施未及时处置。

在专项审计调查方面。31个征拆安置项目超期安置，12个项目过渡安置费已超概算10.44亿元。政务网络安全和信息化建设项目风险隐患突出，10个信息化建设项目4891.01万元建成后未投入使用或已停止使用；29家单位未落实网络安全工作责任制，20家单位未落实信息安全等级保护制度，8家单位166个网络及服务器对象存在1170个中高危漏洞风险。供销系统资产经营管理不善，2.83万平方米土地（铺面）长期被占用，2068.36平方米社有资产涉嫌被侵占，453.97万元股权投资存在损失风险。

在自然资源和生态环境审计方面。17项省市生态文明建设工作任务未按期完成；13项自然资源督察反馈问题整改进展缓慢；耕作层土壤未做到“应剥尽剥”，剥离的土壤管护不到位，存在损失风险；2家单位未及时发现并制止非法采矿、违规占用林地行为；部分养殖尾水直排污染水环境；1个饮用水源地保护区存在面源污染源；农村安全饮水监管不到位，部分自然村饮水消毒设备损坏或闲置。

在政府投资审计方面。24个招标项目存在投标人提供虚假证书骗取中标、评标办法排斥潜在投标人和投标人、投标人隐瞒资信业绩参与投标、订立背离招标文件内容的合同等问题；14个项目招标控制价编制不严谨；5个项目多计工程造价2.74亿元；11个项目违法分包；29个项目关键岗位人员管理无序；13个项目参建单位履职缺位；10个项目资料不全不实，存在造假行为。

在国有企业审计方面。4家国有企业4.48万平方米物业和商铺、641.54亩租用土地和价值179.80万元资产长期闲置；2家国企未经评估低价出租资产；4家国企对外投资“重投轻管”、效益不佳，投资款及出借款7835.54万元存在损失风险；3家国企合同管理不严谨，签订条款存在不合理、不执行的情况。

报告显示，一年来，市委市政府坚决落实省委省政府关于审计整改的各项要求，以前所未有的力度，高位推进审计查出问题整改。截至2023年7月，上年度审计工作报告所反映的158个问题，已完成整改146个，整改完成率92.41%。

报告披露，一年来，审计向相关部门单位移送问题线索19宗，涉及工程建设及政府采购领域监管缺位，公职人员违规领取补贴、侵占公款等问题。截至2023年7月，已立案、办结5宗，正在办理14宗，处罚人员8人，处罚单位19家21次。

针对上述发现问题，审计建议从四个方面加强管理：一是深化预算体制改革，规范财政收支管理；二是加强改善民生工作，切实兜牢民生底线；三是加强政府投资项目管理，促进投资提质增效；四是加强资源资产管理，促进国有资产保值增值。